立博体育

李峰委员：

您提出的《立博体育加强养老服务体系建设的建议》收悉，现答复如下：

习近平总书记指出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快养老服务事业和产业发展，是国家所需，是人民所盼。市民政局联合相关部门认真贯彻落实总书记的重要讲话精神，聚焦机构、社区、居家三点发力，持续推动全市养老服务体系建设，做了以下工作：

一是聚焦机构养老，全力保障老有所养。以全省重点民生实事项目建设为抓手，大力推进县、乡两级特困供养护理型床位建设。近3年，全市新增护理型养老床位1000张，新增县级特困供养机构2所，乡镇区域性特困供养机构8所，特困人员供养能力大幅提升，全面实现有集中供养意愿的特困老人集中供养率100%。在全市开展养老机构提质改造行动，对新建养老机构，必须按照国家标准规定的二星级以上养老机构标准建设，对现有养老机构，按照二星级以上养老机构进行提质改造。对公办养老机构以“撤转并”为主，将入住率低、住宿环境差、安全保障不到位的乡镇小型机构撤并到条件好的区域性敬老院；对民办养老，组织专业力量，对符合改造提质的养老机构进行勘查规划设计，确定改造资金由市、区财政和养老机构按6：2：2的比例分摊。累计完成11所民办养老机构提质改造，依法依规关停不具备改造条件的养老机构15所，全市机构养老服务质量持续提升。

二是聚焦居家养老，全面打造老有所居。在全市范围内开展试点，通过府购买服务方式由评估机构按照《中华人民共和国民政行业标准》MZ/T309--2013要求对全市60周岁及以上经济困难的失能、部分失能老年人进行入户评估，分批次对6163户老人按照“一户一策”原则进行家庭养老床位适老化改造。重点对卧室、卫生间、浴室等关键部位，加装扶手、地面防滑处理、安装床边护栏（抓杆）蹲便器改坐便器等，着力提升失能、半失能老人居家养老舒适度。全力构建市级指导、县级主抓、乡镇街道落实、村社区参与的居家服务四级网络，打造以日间照料中心为平台、以专业养老服务队伍为主体、以虚拟养老院为支撑的生活照料服务体系，建成智慧养老信息平台和居家养老服务电子商务平台，实现养老服务组织与居家老年人的供需对接。目前，已选取9600民老人，政府购买服务，第三方专业机构上门提供助浴、助洁、助餐、助行、助医、巡访关爱等上门服务，让老人足不出户也能享受高品质养老服务。

三是聚焦社区养老，努力实现老有所乐。民政部门联合自然资源、住建部门制定了《邵阳市新建居住区和居住街坊配套建设社区养老服务设施管理办法》，要求将社区养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设范围，实现养老服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的“四同步”目标。2022年以来，推动市本级63个新建住宅小区全部落实“四同步”政策，累计配建养老用房面积达11967平方米，配建率达到了100%。引导养老机构、日间照料中心、虚拟养老院、家政服务、物业管理等企业和社会组织，为社区老年人提供短期托管、日间托养、供餐助餐、紧急呼叫、家庭保洁、代购代缴、理发陪伴等服务，使老年人不离社区就近享受方便快捷的多样化生活照顾服务。

正如您提到的，我市养老服务体系建设仍存在社会养老机构运营难度大、资金统筹使用困难、服务护理专业技能人员短缺、养老服务设施建设比较滞后、养老服务保障体系不够完善等问题。下一步，市民政局将联合相关部门做好以下工作：

一是加大扶持力度，努力解决资金难题。2022年，全市共筹措养老服务资金9829万元，其中上级资金4423万元，市县资金5406万元，有效推进养老服务领域高质量发展。同时，严格落实民政部、省民政厅要求，每年将福彩公益金的55%以上用于养老事业发展。积极向省民政厅争取重点民生实施项目资金，推动全市特困供养机构建设。对规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，向发改部门举荐，争取纳入到“城企普惠项目”，由发改部门给予项目建设资金支持。

二是强化人才培养，持续壮大服务队伍。采取吸引与培养相结合的方式，加强养老护理员队伍建设，采取线上培训与线下培训相结合的方式，提升养老护理人员职业技能和照护能力。整合邵阳学院、邵阳市职业技术学院等教育培训资源，加快培养老年服务管理、医疗保健、康复护理、营养调配等养老专业人才。从养老服务协会、邵阳学院、养老企业等遴选一批理论功底深厚、实践经验丰富的专家，组建养老护理员培训“专家库”，以提升全市整体养老服务专业水平。近3年，累计培训养老护理员约2200人次。

三是推动政策落实，激发养老市场活力。全力推动《邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施》（邵市政办发〔2021〕11号）落地落实，提请市政府督查室重点督导各县市区立博体育保障特困供养机构运转经费、奖补社会力量新办养老机构、提高民办养老机构运营补助标准、养老机构等级评定补助、社区养老服务运营补助、连锁平平扶持补助、养老护理员岗位补贴等落实情况。市民政局也会将各县区民政部门政策执行情况纳入到年终考核范围，以确保惠民、惠企政策落到实处。

四是全力推动试点，构建全新养老模式。结合全国居家和社区基本养老服务提升行动，为全市4800户特殊困难老人开展家庭养老床位建设，对老人居住环境进行适老化改造，帮助老人配备智能化设备，通过构建市级指导、县级市（区）主抓、街道（镇）落实、社区（村）参与的居家服务四级网络，引导养老机构、日间照料中心、虚拟养老院、家政服务、物业管理等企业和社会组织，为社区老年人提供短期托管、日间托养、供餐助餐、紧急呼叫、家庭保洁、代购代缴、理发陪伴等服务，为老人在家里打造一个“没有围墙的养老院”。

五是加大宣传引导，转变传统养老观念。努力做好养老服务宣传工作，开展线上线下宣传活动，线上利用“邵阳养老”微信公众号，各县市区养老工作微信、抖音视频宣传号等“三微一端”手段宣传医养结合和家庭养老床位和居家养老上门服务等新的养老模式；线下通过志愿服务、公园摆点等方式发放邵阳养老服务宣传册，通过开展免费健康知识讲座，加深老人对我市养老发展现状的了解。积极引导社会力量广泛参与，依托“社区+”平台链接志愿服务，开发老年人力资源，培育一批老年志愿者队伍，动员低龄、健康老人参与志愿互助服务，让更多老年人看到全市养老服务水平的提升，在“重阳节”通过邀请老人到院体验的方式，给老人全新的养老体验，帮助老年人转变“养儿防老”的传统观念，助推全市养老服务事业良性发展。

感谢您对养老服务工作的关心支持，欢迎多提宝贵意见。

邵阳市民政局

2023年5月12日

抄送：市政府办公室、市政协提案委

联系人及电话：吴文和，18230689301