立博体育

曹杰等6位委员：

你们提出的《立博体育解决我市社会养老问题的建议》的提案已收悉。现答复如下：

邵阳是人口大市、养老大市，60岁及以上人口136.1万人，占总人口的20.75%，已成为全省老年人口第一大市，老龄化、失能化、空巢化程度日趋严重。市委、市政府历来高度重视发展养老服务业，将其作为保障和改善民生的重要内容和推动经济社会发展的重要力量，各级民政部门切实发挥牵头作用，创新工作机制，完善政策体系，加大扶持力度，取得良好成效。全市新建60余个居家和社区养老养老服务设施、打造五星级综合养老服务中心5个、四星级综合养老服务中心6个,三星级养老服务中心9个,市区初步形成以社会运营为骨干的服务队伍,逐步推行助餐、助医、助浴、助急、助洁、助行等养老服务模式。农村建立了老年协会、志愿者队伍定期开展关爱走访空巢留守老人工作机制,逐步建设以老年人活动中心、农村幸福院、城乡养老服务示范点为阵地的互助养老服务站点。截至目前，全市共有各类养老服务设施3797处，其中养老机构161处、社区养老服务设施477处、农村养老服务设施3159处；共有养老床位20436张，其中护理型床位14846张；共有智慧养老服务信息平台13处，功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务保障体系基本建立，实现“老有所养”向“老有优养”的跨越式转变。被民政部、财政部确定为全国第五批居家和社区养老服务改革试点，在年底考核验收中获评优秀等次，2021年争取到湖南省真抓实干激励表彰；2022年我市争取到全国第二批居家和社区养老服务提升行动，争取专项资金4900余万元。

一、养老服务法规政策日臻完善。相继制发了《邵阳市特困人员供养服务设施（敬老院）提质改造工程三年行动方案（2020-2022年）》、《邵阳市人民政府办公室立博体育印发邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施的通知》、《立博体育加强养老服务人才队伍建设的意见》、《邵阳市人民政府办公室立博体育进一步做好城乡失能半失能特困人员集中供养工作的通知》等多个含金量高、操作性强、务实有效的配套政策。有关投融资、土地、规划建设、消防、社区居家养老用房配建、财税补贴、培训、人才奖补等各项扶持优惠政策全面实施和落实，激发社会力量投资兴办养老机构的积极性。积极开展养老机构等级评定工作，依照《养老机构等级划分与评定》国家标准，先后印发《养老机构等级评定管理实施办法》《邵阳市养老机构等级评定专家库管理办法》，组建市级养老机构等级评定专家库，进一步加强养老机构内部管理，提升养老机构养老服务水平。2023年市政府将首次发布《邵阳市基本养老公共服务清单》（文件起草中），并围绕规划布局、土地保障、资金补助、人才培养、标准化建设等方面制订多个配套文件，为加快养老服务业发展夯实了政策基础。

二、养老服务扶持力度不断增强。一是在组织领导方面。市委市政府将养老服务业发展纳入全市国民经济和社会发展规划，将养老服务工作列入重点民生实事和每年政府工作报告重要内容强力推动，成立了由市长任组长、有关市直部门负责人任成员的领导小组，统筹做好养老服务工作，建立了政府主导、民政牵头、部门参与、协同推进的工作机制。二是在资金支持方面。各级设立专项资金，确保地方留成福彩公益金55%以上用于养老服务业发展，每年市级财政列支1300余万元推动养老服务业发展。加大对上争取，新宁、邵阳县、邵东等多个项目获国家重大养老项目资助。出台了《邵阳市全国居家和社区养老服务改革试点资金补助实施方案》《邵阳市居家和社区养老服务提升行动资金分配实施方案》等一系列支持政策，加大对护理型床位、街道（乡镇）综合养老服务中心、家庭照护床位等项目的支持力度。三是在土地保障方面。市民政局纳入市国土空间规划委员会。将各类养老项目建设用地纳入年度用地计划，对民办非营利性养老项目实行与公办相同的土地政策。2018年至今安排土地指标3000余亩，保障了18个重点养老项目建设。四是在人才培训方面。制定出台邵阳市人民政府办公室《立博体育加强养老服务人才队伍建设的意见》。设立养老护理员职业技能等级奖补，对符合条件的初级及以上养老护理员给予300-600元/人/月的奖补。通过政府购买有资质的社会组织服务，深入推进分级分类养老服务人才培训，免费培训养老院长、养老护理员、安全员等养老服务人员1.5万余人次。五是在比赛组织方面。联合市人社局、市总工会、市妇联每两年举办一届全市养老护理员职业技能大赛，推荐优秀选手参加省赛并获全省二奖、三等奖。2021年，成功举办全市第二届养老护理员职业技能大赛，为前8名选手颁发了由市人社、妇联、总工会市级奖励证书，省赛成绩综合测评位居全省优秀一。其中市赛第一名选手参加全省养老护理员职业技能大赛，获个人二等奖。六是在税费优惠方面。建设非营利性养老机构全额免征涉及的行政事业性收费以及有关基金；建设营利性养老机构减半收取行政事业性收费和基金。养老机构建设涉及的暂不能免征的行政事业性收费和服务性收费，由当地政府购买承担。政府主办和特许经营的供水、供电等经营单位，应为养老机构提供上门优质服务和收费优惠，其中用水、用电、用气等与居民用户实行同质同价，均按当地最优惠的价格执行。七是在监管指导方面。积极开展“互联网+监管”服务模式，联合住建、消防、卫健、金融、市场等部门联合开展全市养老机构“双随机、一公开”督查检查，进一步加强养老机构运营、安全等领域规范化科学化管理水平。开展养老服务设施等级评定，共评定二星级以上养老机构74处、日间照料中心11处，根据评定结果给予三星级以上养老机构一次性3-10万元补助，等级评定率达到100%。持续开展养老院服务质量建设和安全生产大排查大整治专项行动，养老机构重大安全隐患整治合格率达100%。严格落实“乙类乙管”疫情防控政策，持续做好疫苗接种工作，做到应接尽接、应检尽检，所有养老机构实现“零感染”。

三、养老服务有效供给逐步扩大。一是加强县级社会福利中心和区域性中心敬老院建设。按照“因地制宜、整合资源、务求实效”的原则，对敬老院的资金、土地、人员等进行有效整合，发挥规模效应，切实做好农村特困人员集中供养工作。目前，全市共有县级福利中心和区域性中心敬老院15处，基本实现了县市区全覆盖，失能特困人员集中供养率达到44.53%。二是加强乡镇（街道）抓敬老院提升改造和综合养老服务中心建设。开展三年改造提升行动，对照民政部22项改造提升基础指标，实现消除安全隐患、改善人居环境、扩增养老床位、提升服务空间的目标。共新建、改扩建敬老院10处，新增护理型床位600张，特困人员供养机构护理型床位占比达到72.12%。在街道（乡镇）建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构，目前共有乡镇（街道）养老服务中心400余处，覆盖率达到100%。三是加强社区养老服务设施清查和建设。严格落实养老服务设施“四同步”建设政策，出台社区养老服务设施用房规划、建设、移交与管理使用办法，成立市长为组长的工作专班，出台清查整治专项行动方案，建立工作协调机制，确保社区养老服务设施与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。目前，全市在建小区基本配备养老服务设施，覆盖率达100%，已建成小区和老旧小区的配建设施日趋完善。四是居家抓政府购买服务和特殊老年人保障。依托市、县养老服务信息平台和安心综合养老服务平台，开展政府购买社区居家养老服务试点和特殊困难老年人家庭适老化改造试点，为老年人提供政府兜底居家养老服务1.5万余人次、完成适老化改造8000余户。落实市政府重点民生实事和“我为群众办实事”要求。进一步完善老年人基本养老服务补贴制度和福利补贴制度，规范资金发放管理，优化信息系统数据比对。

四、下一步重点工作

一是健全政策法规。贯彻落实“十四五”养老服务体系规划和养老设施建设专项规划，制定邵阳市《立博体育推进基本养老服务体系建设的实施方案（2023）》及《基本养老服务清单制度》，加大对养老服务方面的政策、法规宣传，让更多人了解、支持全市养老服务工作。

二是提高基本养老公共服务水平。适时制定出台加强基本养老服务体系建设的实施意见。加强兜底保障，实现失能特困老年人集中供养“愿进全进”，集中供养率达到中上等水平。开展困难重度失能老年人上门照料和免费托养试点，强化对经济困难失能老年人的照护保障。拓展农村幸福院服务功能，年底前规范运营率达到100%。

三是优化供给结构。全市新增护理型床位320张，护理型养老床位占比达到75%以上。开展社区养老服务设施清查整治情况“回头看”，重点查看问题是否整改到位、设施是否发挥效益。推动城乡社区养老服务设施提质增能，总结不同类型的运营和发展模式，因地制宜发展助老食堂、时间银行、长者食堂等创新模式。巩固家庭养老功能，规范设置家庭照护床位。

四是加强质量安全综合监管。继续开展养老服务人才培训提升行动，年内培训养老院院长161余人次，养老护理员1000余人次，安全员、老年人能力评估师330人次。开展“最美养老院长”“最美养老护理员”推荐评选；举办全市第三届养老护理职业技能大赛。积极探索“互联网+监管”监督模式，制定邵阳市养老机构“双随机、一公开”督查检查工作方案和工作计划，联合卫健、消防、住建、市场等部门深入开展养老机构“双随机、一公开”监督检查，进一步加强了养老机构食品药品、消防安全、服务质量监督，养老机构服务意识和服务水平得到加强。开展防范化解养老服务领域诈骗问题专项整治，持续推进养老机构安全隐患排查整治。

     感谢你们对我市养老服务工作的关心和支持。

邵阳市民政局

2023年5月12日

抄送：市政府办公室、市政协提案委

联系人及电话：吴文和，18230689301