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尊敬的文君琳委员：

您提出的“立博体育完善落实新建住宅小区配套养老服务设施‘四同步’工作建议”收悉。经我局认真研究，现答复如下：

建议收悉以后，我局主要领导高度重视，就共同推进“四同步”政策落实、落地、落细，与市住建与市自然规划部门多次协调。同时，我局充分结合邵阳实际，坚持问题导向，针对同步规划、同步建设、同步验收、同步交付工作的问题和短板重点发力，有效推动了我市居家和社区养老服务体系的建设，为养老服务事业的发展增添了极大助力。

（一）奠定了政策基础。为规范新建居住区和居住街坊配套社区养老服务设施的建设、移交与管理工作，确保社区养老服务设施能够为老年人提供优质方便的服务，市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局根据《国务院立博体育加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件立博体育加强社区服务设施建设的工作要求，共同制定了《邵阳市新建居住区和居住街坊配套建设社区养老服务设施管理办法》（邵民发〔2019〕24号），明确了落实同步规划、同步建设、同步验收、同步交付（以下简称“四同步”）的要求，框定了民政、住建、自然规划三部门的各自职责。为进一步推动政策落地，市政府办公室印发了《邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施》（邵市政办发〔2021〕11号），为“四同步”工作的落实搭建了政策框架。

（二）开展了实地调研。为充分调查了解我市新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”工作推进过程中遇到了难点问题，推动“四同步”工作落实落地，有效促进养老服务设施建设和服务水平的提高，2022年5月，根据市人大工作安排，市人大社会建设委员会下发了《立博体育对邵阳市住宅小区养老服务设施配套建设情况开展调研的实施方案》，并由市人大副主任牵头，成立了市人大、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局为成员单位的调研组，调研组从征求和收集人大代表和人民群众对住宅小区配套养老服务设施规划和建设的意见和建议，对全市住宅小区配套养老服务设施规划建设工作提出改进工作的意见和建议，协助常委会听取和审议该项工作报告的工作实际出发，对现有小区数、配建养老服务设施数等进行摸底，及时掌握配建落实情况，有效推进全市住宅小区配套养老设施“四同步”工作。

（三）进行了有效协调。为积极解决工作联动不够的问题，市民政局、市住建局、市自然规划局多次组织相关分管领导与相关科室科长召开工作推进会，对全市现状进行了深入的分析，摸清了我市现有住宅小区733个，市本级实施物业管理的住宅小区有231个，其中北塔区32个、双清区66个、大祥区126个、经开区7个。市区现有住宅小区里，已建有养老服务设施的小区有5个，分别是水映名城、双清佳苑、江南世家、仁兴半岛城、中驰第一城。2020年以来全市新建住宅小区63个，（其中2020年33个；2021年26个；2022年4个），全部按照“四同步”文件要求，对养老服务设施配套建设工作进行规划设计，累计配建养老用房面积达11967平方米，配建率达到了100%。目前均未完成验收工作。对未来工作推动进行了统筹规划。确定了严格按照《邵阳市新建居住区和居住街坊配套建设社区养老服务设施管理办法》（邵民发〔2019〕24号）落实各单位职责的。

在下步工作中，我们要继续发力，以持续提升老年人获得感、幸福感、安全感为目标，完善居家社区养老服务体系建设。一是明确职能职责。严格落实《管理办法》各部门职责，自然资源和规划部门应充分遵循民政部门和住房和城乡建设部门意见，负责新建住宅小区配套养老服务设施的规划设计方案审批和规划验收工作；住房和城乡建设部门也应充分遵循民政部门、自然资源规划部门及乡镇（街道）意见，负责提出规划设计方案意见、产权移交、委托运营、综合监管等工作；民政部门应全程参与设施建设，积极参与配套社区养老服务设施的规划设计及验收，并提出科学的符合实际的建设建议，负责做好配套社区养老机构设施投入使用、日常运营、统筹监管工作。二是构建联审机制。进一步细化新建小区配建养老服务设施“四个同步”流程，明确民政部门必须全程参与住宅小区建设的控规、修规、验收等环节，形成有效制约的闭环流程，确保养老设施配建政策的有效落实。例如：在控规环节，规划部门在提出新建住宅小区项目拟供应地块规划条件时，要明确养老服务设施建筑面积等相关指标，并由民政部门联审签字。在修规环节，规划部门在向开发建设单位出具的《规划条件通知书》中提出养老设施配建的要求，开发建设单位根据通知书编制建设工程设计方案，并由民政部门参加设计方案联审会议，民政部门签字同意方案后，规划部门才予以核发《建设工程规划许可证》。在验收环节，由民政部门参与工程的竣工验收联审联办。三是定期联合排查。制定新建住宅小区配套社区居家养老服务用房相关管理办法，明确配备标准、权属、各部门职责、联合监督检查机制，适当引进第三方评估机构共同参与联合检查，每年至少开展一次新建住宅小区配建居家养老服务设施落实情况联合监督检查。重点清查新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交等问题。对于配件养老服务设施用房未与商品房同步设计、同步建设的不予办理建设工程规划许可证；对配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建的，不予办理该项目工程竣工验收备案；对未按规定移交养老服务设施的，由各部门实施信用联合惩戒，并根据具体情况限制开发建设单位参与土地招拍挂活动。以促进居民住宅配套社区居家养老服务用房的规划、建设和管理规范化。四是提质老旧小区。对已建成的居住区积极协调物业与开发商，提供或者置换符合安全规范的物业用房做小区养老服务设施建设场所。并探索“物养”融合新业态，推动为规划建设养老服务设施的老旧小区充分利用物业企业服务优势，充分调动闲置资产，推行“物业服务＋养老服务”模式，由物业服务企业内设居家社区养老服务部门，开展居家社区养老服务，专门提供助餐、助浴、助洁、助急、助行、助医、照料看护等定制养老服务，真正实现小区老人不出家门也能安心养老。

感谢您们对民政工作的关心和支持。

                                    邵阳市民政局

                                   2022年4月22日

联系人和联系电话： 吴文和       0739-5358072                     

抄           送： 市人大联工委    市政府办公室