立博体育

尊敬的杜丽群、黄倩倩、罗龙桂、邓叶琼委员：

您们提出的《立博体育将康养产业打造成为重点产业的提案》已收悉。首先感谢您们对全市养老服务工作的关心和支持，下面，结合民政业务职能，就您提出的有关建议答复如下：                   

随着老龄化程度日趋严重，老龄工作形势也日趋严峻，邵阳作为人口大市，老龄化程度逐年增高，经不完全统计，截至2021年底，邵阳市总人口数为656.4万，其中60岁及以上老年人达128.9万，占总人口的16.2%，且日益呈现出高龄化、失能化、空巢化趋势，失能和部分失能老年人口大量增加，迫切需要推动医养结合。近年来，全市民政系统坚决贯彻习近平总书记立博体育积极应对人口老龄化的重要讲话和批示指示精神，认真落实市委市政府部署要求，坚持抓重点、强基础、建体系，立足民政职能，配合卫健部门积极深化医养融合，加快养老服务业转型升级，取得明显成效。2021年被民政部、财政部确定为全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市。

一、我市养老服务基本现状

全市共建有养老机构181家（其中3家市级福利机构、6家县级福利中心、121家乡镇敬老院、51家民办养老机构），医养结合机构16家，167个城乡养老服务示范点、672个农村幸福院，各类养老床位数达5万张，每千名老人拥有床位数38.6张。

一是建立健全养老服务政策。近年来，市委市政府高度重视养老服务工作，将其纳入经济社会发展总体规划和民生建设的重要内容，每年列入重点为民实事，并在历年政府工作报告中进行专门部署。把医养结合纳入经济社会发展总体规划。市级先后制定出台了《立博体育加快养老服务业发展的实施意见》、《邵阳市健康养老产业发展规划（2018-2020年）和实施办法》、《立博体育认真做好2020年度健康养老产业发展工作的通知》、《邵阳市人民政府立博体育支持养老服务高质量发展的若干措施》等一系列文件，明确了工作目标和任务，强化政策保障、厘清部门职责，提出了推进“六大专项”产业发展设想，确保了工作有章可循、有序推进，为深化医养结合奠定了良好的政策基础。

二是机构养老建设扎实推进。目前，市本级建有3家养老福利机构，设有医疗养老床位1000余张。7个县市区均建有县级福利中心，3个县市区正在加紧建设。“十三五”时期，全市共投入1.2亿元新建了8所中心敬老院，为失能半失能特困供养对象增设护理型养老床位1500张。推荐2021年-2023年城企联动普惠养老储备项目51个。积极推进公建民营改革、逐步普及医养融合发展，有效激活社会资源。

三是居家养老服务初见成效。出台了《邵阳市社区日间照料中心建设和运营管理试行办法》，每个县均已建立居家养老服务信息平台。“老年协会+居家社区养老”模式得到有效推广，市区初步形成以社会运营为骨干的服务队伍；农村形成了以老年协会和敬老院延伸服务为主的服务网络。分散特困人员基本生活及失能照护保障制度初步建立，居家和社区养老服务组织日益壮大。全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作通过民政部财政部试点成果评估验收，验收结果评定为优秀。至2021年底，全市共有城市居家和社区养老服务设施总数420个，覆盖率92%，其中社会力量运营的比例占45%；农村居家和社区养老服务设施总数3192个，覆盖率87.8%；村（居）老年协会3457个。培育发展本地居家社区养老服务实体20余家。

四是养老服务质量明显提升。建立健全人才培养机制。制定出台《立博体育加强养老服务人才队伍建设的意见》，常态化、制度化开展养老护理员技能培训，先后举办选送养老院院长培训5期、举办选送护理员培训7期、举办社工和志愿者培训3期，共培养养老院院长1000人次，养老护理员3300人次，社工和志愿者800余次。为各类养老机构培养输送2000多名养老护理员。创新推进医养融合发展，依托市第一福利院、第二福利院、隆回魏源老年公寓、北塔区福利中心等养老机构，探索推进医养融合发展、公建民营等运营模式，初步形成了在养老机构中融入医疗服务的“养中有医”、在医疗机构中建立康养中心的“以医优养”以及医疗卫生服务进社区、进家庭的“居家巡诊”3种运营模式。同时，扎实开展养老院服务质量建设专项行动，结合专项行动，对全市养老机构进行了评估和排查整治，关停了38家存在重大安全隐患的养老机构，确保全市所有运营中的养老机构基础性指标合格，排查发现的所有重大安全隐患全部消除。明确了民办养老机构补贴标准，落实了老年人福利补贴。  

五是康养养老产业初见成效。近年来，为积极加大养老产业基础设施投入，促进我市养老产业发展，在争取上级资金支持下，出台了《邵阳市健康养老产业发展规划（2018-2020年）和实施办法》，加强对外联系，先后多次与敖睿投资管理（上海）有限公司、檀香园健康养老公寓、湖南天颐健康科技有限公司、隆回魏源老年公寓、山水老年公寓等邵商企业对接联系产业项目。截至目前全市拟开发上报10个健康养老产业项目，并完成市健康养老产业“十四五”规划编制工作。

二、下步工作思路和举措

一是政府引导，市场运作。强化政府在政策制定、标准建设、发展规划、行业监管等方面的作用，大力推行简政放权，扩大政府购买服务范围，引导健康养老产业规范有序发展。充分发挥市场在健康养老产业资源配置中的决定性作用，创新混合所有制发展模式，鼓励社会资本进入健康养老产业领域，强化企业主体地位，增强发展活力和市场竞争力。

二是创新驱动，突出特色。以创新为引领，加强健康养老领域基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化再创新；加快形成有利于健康养老产业发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制；加强高科技产业和健康养老产业融合，推动业态创新、模式创新和机制创新，促进医护养学研一体化，着力打造健康养老知名品牌。提高健康养老产业核心竞争力。

三是紧贴民生，绿色发展。适应人民生活水平的不断提高和对美好生活的追求，着力提高服务质量和效率，不断满足人们多层次、多样化健康养老服务需求，提升老年人健康素养。坚持绿色惠民，运用绿色发展理念及技术手段，建立绿色低碳循环的健康养老产业发展体系，打造宜居、宜业、宜游绿色邵阳。

四是康养一体，高效推进。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。科学制定康养产业发展规划，建立健全全市统一的综合养老服务信息化平台，推动养老服务与健康养老服务互动发展，鼓励民间资本和区域外资本开发养老服务项目。加快推进集医疗服务、体育健身、健康促进、森林康养等为一体的健康服务产业体系建设。积极发展养生、保健、养老等高端旅游业态。创立“医、护、养、学、研”一体化的新型健康养生、养老服务模式，推进养老服务企业规模化、品牌化发展。引导房地产开发企业创新开发模式，开展养老养生等跨界地产项目。支持绥宁、城步、新宁、武冈、隆回、新邵等地打造辐射全国的中西部生态健康养老中心，将我市建设成为湘中湘西南健康养老产业基地。

感谢您们对民政工作的关心和支持。

                   邵阳市民政局

                                     2022年4月22日

联系人和联系电话： 吴文和       0739-5358072                     

抄           送： 市政府办公室   市政协提案委