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邵民办函〔2020〕6号

蒋新雄委员：

您提出的《立博体育推进基层协商民主提升乡村治理能力的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，我局坚持党建引领，不断深化村民自治实践，有力推动乡村治理体系和治理能力现代化。为全面落实您提出的建议，高质量实施乡村振兴战略，今后，我们将重点做好以下几个方面的工作：

一、夯实农村基层基础工作，切实提高基层群众服务能力和水平。

1.增强村级综合服务平台服务功能。将村级综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地，并规范村组织活动场所挂牌。今年10月底前，实现所有村级综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务，提高群众办事便利度和满意度。实施村委会依法自治清单、依法协助政府事项清单、负面清单，建立完善村工作事项准入、变更及退出动态调整机制，克服自治组织行政化、自治组织成员脱产化、自治组织成员误工补贴工资化倾向。

2.加强乡村治理人才建设。一是选优配强村支部书记，建立以村党组织、村委会成员为骨干、村专职工作人员为主体，其他村服务从业人员和志愿者为补充的专业化队伍。出台推动优化村（居）“两委”成员结构，提高书记、主任“一肩挑”和成员交叉任职比例的有效办法。探索建立激励机制和群众满意度占主要权重的评价机制。二是引导和鼓励大学生村官、退伍军人、普通高校和职业院校毕业生以及其他各类优秀人才到村“两委”工作。加大优秀青年人才培养选拔力度，确保2021年换届时每个村至少配备1名35岁以下、大专学历以上、懂得“网络服务”的年轻干部，条件成熟的地方可提前将这些人选安排在合适岗位，加强实践历练。抓紧实施村干部能力提升行动。三是加强对村干部的教育培训，将基层治理、基层公共服务、信息技术等作为培训重要内容，采取市抓重点培训、县抓集中培训、乡抓日常教育的方式，不断提高其运用信息技术服务群众的能力。

3.加大村级运转经费保障力度。落实村组织运转经费按标准全面覆盖，将村干部基本报酬、村级组织办公经费等纳入财政预算，并建立自然增长机制。落实村级组织服务群众专项经费、农村公共服务运行维护支出、正常离任村干部生活补助、村民小组长误工补贴等资金。

二、充分发挥村民自治基础作用，不断激发基层社会治理内生动力。

1.加强村民依法自治机制建设。建立完善以基层群众自治组织为主体、社会各方参与的新型治理体系。依法明确村民会议、村民代表会议、村民议事会和村务监督委员会等的功能定位，完善村务决策和监督机制，把村民议事协商结果作为“两委”决策的重要参考依据或政府审批的前置条件。重大事项决策坚持“四议两公开”制度，运用“一事一议”机制开展微治理、微建设、微服务，创新“民事民议、民事民办、民事民管”的工作形式，推行恳谈会、村民议事会、民情沟通日、村民说事等民主协商管理制度。完善线上线下村务监督机制，发挥“互联网+监督”平台和村务公开栏的作用，建立健全村务公开长效管理机制。

2.落实自治公约指导和自治程序指导“两个规范”。坚持“党的领导、合法合规、发扬民主、价值引领、因地制宜”的原则，加强对村民自治章程、村规民约修订完善工作的指导，不断规范村民的言行举止，促进村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。到年底，全市修订完善率达到100%。

3.推行多元主体参与基层社会治理。认真落实今年市委经济工作会议精神：“建立健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、孝善理事会、老年协会、禁赌协会、禁毒协会、志愿服务协会，充分发挥群众自治组织在基层治理中的积极作用。” 加强对村级社会组织的培育发展，不断拓宽村社会组织参与社会治理渠道，根据群众实际需要，因地制宜推进“八协会”等自治组织规范化建设，积极倡导、吸引村民中的贤达能人参与村组治理，并加大对社区社会组织的扶持力度，通过政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费、鼓励社会力量参与等方式，让社区社会组织的微治理释放出大能量，有效解决村民痛点、难点问题。

4.完善村组服务功能，有效解决村民“急难愁盼”问题。探索以村民小组为基本单元的村民自治，推行“院落会”的基层民主协商方式，负责政策宣传、代办基本公共服务、调解组内矛盾纠纷、有序开展民主协商等事务，切实打通为民服务最后一公里，真正将工作触角延伸到村各组“神经末梢”，同时，有效解决村干部分身乏术的问题。

三、以实验创建活动为载体抓手，推进村民依法自治改革创新。

2018年，省民政厅开展全省城乡社区治理创新实验区创建活动，以健全村民依法自治体制机制为实验内容，围绕村民依法自治中的理论和实践问题，先行先试，深化改革创新，并支持创建经费各100万元，创建时间两年。邵阳县申报“探索乡镇（街道）、城乡社区集中治丧场所、乡村红白理事会、村规民约等为依托，促进移风易俗，弘扬文明新风”、武冈市申报“坚持四民工作法，完善村民议事机制、协商制度，全面提升城乡治理水平”的实验课题都取得了阶段性成效，去年10月顺利通过了省中期评估，今年将进一步完善各方面的工作，确保顺利验收。2019年，北塔区申报了“促进城乡社区治理中自治、法治、德治有机融合”的实验课题，其他县市区也在积极创造条件准备申报，并不断形成了可推广、借签的经验。

感谢您对我们工作的关心、支持和理解，欢迎多提宝贵意见。

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2020年6月11日