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邵阳县地处衡邵干旱走廊，境内山多地少，人均耕地面积不足0.4亩，自然条件恶劣，贫困程度深，贫困人口规模大。开展社会救助工作，是打赢脱贫攻坚战的最后一种手段，也是维护社会和谐稳定建成全面小康社会的最后一道基石。今年以来，邵阳县民政局高度重视社会救助工作，上下同心、克难攻坚，全面落实各项社会救助兜底保障制度，稳步推进社会救助综合改革试点。

一、凝心聚力，瞄准脱贫攻坚中心“点”

脱贫攻坚以来，邵阳县民政局牢固树立脱贫攻坚全县“一盘棋”的战略思想，紧紧围绕“县摘帽、村出列、户脱贫”的总体目标，立足“三早”，确保每一个贫困人口“应兜尽兜”。

1、早谋划。早在2018年10月，邵阳县便制订出台了《立博体育在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》，《方案》明确：将符合条件的重病、重残对象单人纳入低保范围，由未脱贫的建档立卡贫困人口扩大到所有建档立卡贫困人口和低收入家庭。这一政策，比民政部明确要求开展低收入家庭“单人保”，出台时间早了近一年半。与此同时，我们进一步细化了社会救助兜底保障对象分类保障标准；完善了家庭收入核算标准和范围；建立起支出型贫困救助政策；落实好低保“渐退期”机制。

2、早启动。2019年初，按照“三年行动”方案要求，该局随即组织开展“社会救助兜底保障大排查大整改”活动，同时抽调三十余名业务骨干，由班子成员包片，股室负责人联点，组成“常态化调研小组”，按月开展兜底保障常态化调研。常态化调研小组随机抽取调研村，对所调研村的建档立卡对象、低保对象、特困供养对象、重度残疾人以及低保边缘家庭，采取“逐户上门、逐人排查”的方式，查找问题、分析原因、形成清单、逐一整改。截止目前，常态化调研已开展十三轮，核查并整改各类问题1100余个。

3、早落实。2018年底，全县农村低保12096户，22400人，其中兜底保障对象15459人，人均保障水平196.7元/月。随着脱贫攻坚战的深入，无法脱贫的人口逐渐增多，尤其是今年爆发的新冠肺炎疫情，导致了大量的脱贫监测户、贫困边缘户等困难群体出现返贫迹象。为全面遏制返贫苗头，在县级财政资金十分困难的前提下，挤出资金再次加大了救助力度，保障人口和保障标准得到进一步提升。截止目前，全县农村低保人口已达到18997户，29562人，其中兜底保障对象19654人，人均保障水平达227.4元/月。相较2018年底，提升的幅度分别达到了31.9%、27.1%和15.6%。

二、创新进取，紧抓社会救助改革“线”

1、探索开展审批下沉。根据社会救助综合改革试点要求，市民政局的统一安排，在报请县人民政府同意后，该局于今年6月制订出台了《邵阳县城乡低保审批权下沉试点工作方案》，并同时选取了五峰铺镇、谷洲镇，首批开展“城乡低保审批权下沉试点工作”。目前试点工作进展顺利、运行平稳、反响良好。试点工作的开展，使救助对象的认定更为精准，办理程序更为精减，同时压实了乡镇人民政府在城乡低保办理过程中的主体责任，充分发挥了基层民政工作人员的主动性、积极性、创造性，也将县民政局从“运动员”的身份中剥离出来，切实担负起“裁判员”的角色。

2、全面推行网上审批。按照“五化民政”中“信息化”的要求，该局于2018年初全面推行农村低保网上审批工作，2019年，又相继展开了城市低保、特困供养、临时救助的网上审批工作。目前，所有社会救助对象审批时需要查阅的资料和佐证材料，全部通过“湖南省社会救助信息系统”进行“一键上传、一键核查、一键审批”，既简化了流程、提升了效率，又相应的节约了行政成本。在今年新冠肺炎疫情集中防控期间，通过“社会救助信息系统”，我们实现了“零接触”审批模式，完成了426名城乡低保对象、17名特困供养对象、3741名临时救助对象的审批工作，既有效落实防控疫情各项措施，又全面保障了全县困难群众的基本生活。

3、积极吸纳社会力量。为进一步落实特困人员照料护理制度，客观、真实、合理的评定特困人员照料护理等级，该局自2019年10月开始，便通过购买社会服务的形式，委托县中医医院开展特困人员生活自理能力评估。目前评估工作已开展两轮，评估对象1512人次，评估结果装册存档，并同时下发乡镇民政办备案。根据评估结果，由乡镇民政办、村委会、照料护理人、被护理对象四方签订照料护理协议，落实照料护理制度。

三、协调推进，扩展经济状况核对“面”

1、充实基层核对力量。目前县核对中心工作人员4人，在编2人，社工2名，工作人员均是大学学历以上，能力强，业务精；同时，注重加强基层工作力量，为全县21个乡镇民政办配备了电脑、高拍仪和打印机，每个乡镇配备社工2名以上。今年上半年，已经组织了全县各民政办主任、社工进行城乡居民低收入家庭认定相关工作培训3次，通过学习政策和相关文件精神以及业务指导，切实提升了乡镇核对业务人员的能力水平。

2、及时更新平台数据。全县核对中心主动与本县人社对接，实现数据更新共享。一是将全县全体公职人员数据更新进入省级、市核对平台，更便捷精准的核对出救助对象赡养人或抚养人是否有国家公职人员；二是将全县已经享受职工养老保险对象数据更新进入省、市级核对平台，更精确核算出救助申请对象的家庭经济收入。

3、全面应用核对结果。经过精心组织、科学实施,到目前为止，今年已完成核对工作42085人次，其中新增核对15296人次，核对率为100%；复核25792人次，核对率为58%;已通过湖南省社会救助系统发起复核的有11320人次，该批核对报告返回后，全县复核率可达80%。本年度核对显示警示对象2188户，警示率为5.2%，通过县、乡、村三级入户调查、邻里访谈，这2188户警示对象的处置情况为：已驳回申请957户，清退265户，按救助政策保留了589户，正在入户核实之中的377户。

四、综合统畴，织牢基本民生保障“网”

1、扎实开展城市低保。进一步完善城市低保分类保障机制，制定一至六档城市最低生活保障发放标准；建立城市贫困人口数据库，对因疫情影响无法复工复产的城市低收入家庭进行跟踪监测，符合低保条件的，立即启动低保办理程序，及时纳入保障范围；全面落实动态管理制度，低保家庭定期报告制度，确保城市低保对象“有进有出、动态平衡”。截止目前，已累计新增城市低保对象571人，通过动态管理退出363人，已累计发放城市低保补贴3221.5万元，人均救助水平达到373.7元/月，相较2019年，人均救助水平增加了20.1元，提升幅度达5.6%。

2、稳步推进特困供养。全面组织开展辖区内特困供养人员摸排工作，通过排查摸底，清退不符合供养条件的对象57人，转为低保的49人，特困人员的认定更加精准。进一步完善照料护理服务，建立探访与日常照料相结合的工作机制，半护理、全护理对象的照料护理人分别按照1：2和1：1的比例执行，加强乡镇民政办、村委会的监督管理作用，确保护理服务落到实处。截止目前，已累计发放特困供养资金3481.5万元，其中照料护理费181.3万元，购买特困人员住院期间护理保险198.5万元，农村特困人员供养标准达442元/月，城市特困人员供养标准达689元/月。

3、主动开展临时救助。优化临时救助申请审批程序，建立临时救助主动发现制度，针对突发性、紧迫性困难群众，化“被动”为“主动”。对因新冠肺炎疫情影响造成困难程度加大的群众，加大了摸排力度，切实掌握贫困原因和贫困程度，必要时立即启动临时救助联席会议制度，采取先行救助，随后补充资料的办法，加快临时救助时效，提升临时救助额度。充分发挥临时救助“救急难”作用，建立乡镇临时救助备用金制度，确保做到“应救尽救、救助及时”。截止目前，已累计发放临时救助金1301.5万元，累计救助14405人次，人均救助标准达903.5元。

五、勇立潮头，探索救助转型升级“路”

下一步的工作中，我们将进一步探索社会救助综合改革新模式，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精神，不断推动社会救助工作转型升级。

1、建立综合信息化平台。探索建立家庭经济状况核算信息化操作规范，全面开展城乡低保精准差额救助，借助手机APP，电脑终端等，实现社会救助申请“指尖办、掌上办”。进一步整合资源，优化审核审批程序，综合入户调查、民主评议、家庭经济状况核对、审核审批等流程，实现一个系统、一次办理。同步线上线下数据，申请对象可通过手机程序，一键查询低保受理情况、办理进度、办理结果等。

2、探索照料护理新模式。依托社会组织、养老服务企业等机构，通过购买服务的方式，开展分散供养特困人员日间照料服务。按照“统一标准、统一服务、统一操作流程”的要求，全面提升分散供养特困人员的照料护理服务等级。建立以特困对象满意度问卷、村（居）委会及亲属邻里调查评价等为主要内容的委托照料服务评价考核机制，定期对照料服务人或第三方委托机构开展服务的质量进行评价考核，照料护理费的拨付与评价结果挂钩。

（来源：邵阳县民政局 撰稿人：易志云）