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邵阳市民政局2019年工作总结及2020年工作安排

年初以来，全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和第十四次全国民政会议精神、第十八次湖南省民政会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢固树立和践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，围绕强基础、补短板、抓重点、兜底线、转作风、强能力，不断完善机制、健全政策、规范管理，发挥民政在构建和谐社会中的基础作用，各项工作进展顺利，取得了预期成效。

（一）2019年工作完成情况 

1、以党建为统领，全面加强民政系统党的建设。全市民政系统始终坚持以党的政治建设为统领，以坚定理想信念为根基，以调动全体党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，抓实抓牢党建各项工作。一是全面推进机关党建各项工作。组织召开了2018年度民主生活会,开展了组织生活会，进行民主评议党员，做好基层党组织书记“双述双评”工作。充分利用“三会一课”，加强党员的政治理论学习和党内法规学习，自觉主动地发挥先进性和先锋模范作用。认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将主题党日与“不忘初心、牢记使命”主题教育、创建文明城市、“扫黑除恶”专项斗争、脱贫攻坚等活动相结合，以党建促创建，将加强党的全面领导和从严治党落实到各项工作中。局党委高站位、动真格、严整改，持续做好巡察整改“后半篇文章”，党委班子领导能力显著提升，党员领导干部担当干事的劲头大幅增强。二是规范学习教育，突出抓好思想政治建设。充分运用“学习强国”手机APP、共产党员网、邵阳市干部教育网络学院平台、党建学习微信群等方式，进一步完善和落实党委中心组、党员干部理论学习制度。积极发挥党委中心组理论学习和领导班子带头作用，做到先学一步、学深一点。严格对照市委宣传部《2019年度全市县处级党委理论中心组专题学习重点内容安排》，一月一主题进行党委理论中心组学习，要求党委中心组学习成员在每月的中心组学习上发言，并将发言纳入个人年终考核。组织市民政局机关干部、各县（市）区民政局局长、部分局属单位班子成员赴浙江大学参加“学习习近平总书记立博体育民政民生论述专题研修班”，进一步提升了大家的思想素质、增强了干事创业的能力。三是扎实开展主题教育活动。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织机关全体党员学习习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议的重要讲话，深刻领会用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的重大意义和守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

2、以精准保障为目标，不断完善社会救助体系建设。一是分类救助兜底保障精准有效。持续开展农村低保专项治理，今年累计清退不符合条件低保对象3370户4956人；累计纳入低保对象10178户12217人，其中未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象纳入低保情况为4961户5631人，切实做到“应保尽保，应退尽退”。2019年，全市共筹措社会救助资金11.54亿元，其中困难群众基本生活救助资金11.49亿元，保障城市低保对象47808户76043人，发放资金3.35亿元，月人均救助水平达350.09元；保障农村低保对象102742户163341人（其中社会救助兜底保障对象115421人），发放资金3.89亿元，月人均救助水平达206.13元。二是特困供养保障机制全面落实。保障城市特困供养对象459人，累计发放城市特困供养金358.02万元，救助水平达7800元/年；保障农村特困供养对象36220人，累计发放农村特困供养金1.75亿元。全市临时救助对象11.96万人次，支出救助资金8909万元。进一步完善特困供养机构建设，2019年，我市敬老院照料护理区建设改造5所，拟新增照料护理型床位100张；新建区域性（中心）敬老院1所，拟新增床位150张。共为36105名城乡特困供养人员购买了每人300元/年的住院期间照料护理保险，支出保费1083.15万元，确保特困人员获得照料护理服务。三是核对工作业务推进有力。市级核对平台基本完成建设，投入使用在即。制订了《各县市区应用省级核对平台明细表》，全市核对132974户300630人，其中新申请62254户140450人，已享受社会救助对象核对申请70720户，160180人。12个县市区新增救助对象信息复核比例全部达到100%；北塔、绥宁、邵东对享受救助对象的信息复核比例分别达200%、120%、100%，远远超过省里要求70%的信息复核比例。

3、以为民爱民为宗旨，不断提升管理服务水平。一是持续提升养老服务水平。制定了2019年《养老服务质量专项行动》方案并抓好落实，全面提升养老机构标准化、专业化、信息化建设水平。组织全市养机构负责人进行了岗位技能培训，养老行业从业人员综合素质得到有效提升。大力发展健康养老产业和社区养老服务，大力排查整治养老机构重大风险隐患，8月份对各县市区民政局分管副局长和业务股长进行集中约谈，198项重大风险隐患得到了全面清除。开展“保健”市场乱象整治、非法集资风险排查，切实维护我市老年人的利益，保护老年人远离非法伤害。二是做好残疾人两项补贴发放。截至2019年9月，全市残疾人两项补贴共发放1389562人次，发放金额共8388万元，其中困难残疾人生活补贴共发放497796人次，发放金额3008万元；重度残疾人护理补贴共发放891766人次，发放金额5380万元。全市均已按60元每人每月的标准发放到位，圆满完成了省重点民生实事项目指标任务。三是有效做好儿童福利保障工作。按照属地管理、分级负责、分层落实的原则，建立了农村留守儿童关爱保护市县乡村四级服务体系，督促各地抓好“农村留守儿童之家”建设，乡镇儿童督导员、村级儿童主任全部到位，积极探索“互联网+助幼”关爱模式，确保党对农村留守儿童的关爱和具体政策真正落实到了每一个孩子身上。持续做好“明天计划”、“福彩圆梦、孤儿助学工程”等项目。孤儿保障政策有效落实，我市集中供养和分散供养的孤儿生活保障标准分别达到1200元／月.人、800元／月.人，全市共保障孤儿2887人，全年累计发放保障资金2799万元。积极推动儿童福利机构建设，2019年新建3家儿童福利院，建有各类儿童之家3286家，覆盖率90.08%。四是积极推进慈善事业发展。全面搭建基层募捐与救助平台，慈善超市县市区全覆盖，市场化运营模式探索初见成效。配合市春风行动办开展了“春风行动”，拨付慰问款353.23万，惠及贫困家庭超5.8万户，约17.4万人。开展“迎新春送温暖献爱心”活动，慰问困难群众共计2555户，发放物资达64万余元；“生命之光”项目帮扶贫困户21户，救助金额达10.345万元；“微笑列车”项目全年免费就诊先天性唇腭裂患者人数65人；“彭年光明行动—救助贫困白内障患者”公益活动，在邵阳地区为1000名贫困白内障患者实施免费手术；举办“慈善进社区、进学校”活动20余场次。

4、以激发活力为导向，积极推进基层民主自治。大力推进城乡社区治理和服务创新实验，围绕巩固基层政权、完善基层民主制度、健全乡村治理体系、提升社区服务效能等方面，不断激发基层治理活力。以县市区为单位、乡镇街道为重点，积极参加全省城乡社区治理创新实验区创建活动，推荐北塔区申报为全省社区治理和服务创新实验区。科学指导修订完善村规民约、居民公约，全市3631个村（居）修订完善覆盖率达到了80%，向省厅推荐了36篇优秀村规民约、居民公约。深化村务公开“亮栏行动”，先后3次组织开展村务公开栏规范化建设督查，建立了长效管理机制，实现了村（居）务公开形式和内容规范统一。不断提升城乡社区治理水平，全市共有4个社区被评为湖南省优秀社区工作法，14个社区成功创建全省和谐社区建设示范社区，26个村成功创建全省农村幸福社区建设示范单位，指导1个县区申报为2019年全省社区治理和服务创新实验区，2个县区顺利通过中期评估。

5、以创新规范为驱动，有效助力文明和谐社会建设。一是倡导殡葬、祭扫新风尚。深入开展殡葬领域突出问题专项摸排整治，向全市人民发布清明节文明祭扫倡议书，积极开展“鲜花换纸钱”、“丝带寄哀思”文明祭扫活动，倡导和推行节地生态安葬。在全市5个殡仪馆开展“殡仪馆开放日”活动，积极营造殡葬改革良好氛围。稳步推进市梁山公墓建设进度，指导各县市区按要求申报建设城乡公益性公墓12座。二是扎实做好流浪救助管理工作。加快推进救助管理站等级建设工作，隆回县救助管理站已经按照二级救助站标准建设正常营业，洞口县救助站按照三级救助站申报要求正在加速推进，确保年底通过验收。持续开展“夏季送清凉”专项行动，组织全市救助管理机构开展 “大爱寻亲、温暖回家”主题开放日活动。全市共救助流浪乞讨人员4658人次，使用救助资金1431.7万元。三是规范婚姻登记管理。大力推进等级婚姻登记机关创建工作，新邵县、双清区、大祥区、绥宁县完成了创建国家3A婚姻登记机关材料申报工作。全市全年共办理结婚登记279412对，结婚35066对，离婚登记14687对，补办结婚证9499本，补发离婚证1016本，补办结婚登记623对，办证合格率100%，补录历史数据218900对。四是创新社会组织管理。全市登记注册的社会组织2579家,备案社会组织8000余家，每万人拥有社会组织数达到6.5个，社会组织党建工作“两个覆盖”达到100%。全市13个社会组织孵化基地已投入使用，先后培育孵化社会组织130余家，出壳社会组织60余家，开展各种能力培训100余场，1万余人受益，组织各种服务活动120余场，服务群众2万余名。投入100万元，在全市开展首届公益创投活动，在助老、助残、留守儿童等方面支持21个项目。积极动员全市520余家社会组织参与脱贫攻坚，开展扶贫项目90个，投入资金260余万元，15133人参与了扶贫工作，受益贫困人口为32780人；收到69家社会组织、爱心企业捐款共计49.38万元，社会组织参与社会管理，服务文明创建的作用得到充分发挥。六是加强区划地名管理。邵东县成功撤县设市；出台了《邵阳市地名管理办法》；扎实推进界线管理工作，指导完成5条县界线的联检任务，平安边界创建成效显著；联合市公安局等六部门开展了不规范地名清理整治工作，排查不规范地名260条；推进地名普查成果转化工作，完成了国家和省级部分典志释文编纂工作。

6、以维护稳定为大局，深入开展民政领域扫黑除恶工作。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，把扫黑除恶专项斗争与民政行业整治全面融合，成立了以局扫黑除恶专项斗争工作领导小组，多次召开专题党委（扩大）会议、局务会、干部职工大会，学习贯彻上级文件和会议精神，研究部署民政系统扫黑除恶专项斗争工作。在魏源广场开展了民政领域扫黑除恶大型集中宣传活动，制作展板20余块、发放宣传册5000余份；配合市金融办、市公安局在城南公园开展2019年度防范和处置非法集资集中宣传日活动。结合行业专项整治，积极主动摸排线索等，畅通信访举报渠道，发动群众上报涉黑涉恶问题线索。截至目前，全市民政系统处置涉黑涉恶村居委会成员12人，市民政局本级接收举报线索11条，向市扫黑办等部门移交6条，其中经核查认定为有效线索2条。 配合公安、工商等部门，在全市开展为期百天的“保健品”乱象的专项整治行动。全面开展村（居）民代表、村（居）民小组长、村（居）临聘人员违纪违法、涉黑涉恶问题审查处置工作。截至目前，全市共排查问题线索781条，已审查处置781条，打击非法社会组织8个、劝散1起、引导注册登记9家，依法取缔违规殡葬用品店24家、限期整改85家，处理社会救助领域、民政扶贫领域问题17起28人，处理养老服务领域非法集资问题1起5人。民政系统扫黑除恶工作扎实有效，民政服务领域安全稳定。

（二）存在的不足

主要表现在三个方面：一是民政队伍人员力量薄弱。民政工作业务范围宽、任务重、服务对象多且特殊，但民政系统机构人员编制不足，特别是乡镇基层专职民政工作人员、村级民生协理员缺乏，大量的工作需要走村入户实地核查，工作力量不足客观上制约了民政服务的精准性。二是民政工作基础支撑不足。一方面，受经济发展水平制约，我市财政供给不足，民政配套资金难以落实。另一方面，民政基础设施建设严重滞后，如殡葬基础设施建设还没有实现火化区全覆盖，城乡公益性公墓(骨灰堂)建设迟缓，基本殡葬公共服务供给能力亟需加强和改善。三是服务对象识别精准度有待提高。人员流动频繁、部门间数据壁垒导致居民家庭经济状况精准认定困难，市核对平台的数据，除了基础数据由各基层工作人员录入外，其它的均需通过其它业务部门进行获取。现在还有金融部门的储蓄和证券数据、人力资源和社会保障部门的就业信息和医保信息、自然资源和规划部门的不动产数据等部门因各种原因未能共享政务信息资源。

（三）2020年工作安排

1、持续抓好民政系统党的建设。切实加强民政系统党的领导，党的建设。持续深入学习贯彻党的十九大精神，创新开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和主题党日活动，引导党员干部强化使命意识、责任意识和担当意识，更加坚定理想信念。进一步加强民政队伍能力建设，充分利用“学习强国”等新型平台，进一步提升基层民政干部的学习能力、落实能力、执行能力和协调能力。持续加强对民政资金使用情况的专项检查和系统内部审计,规范民政资金管理使用，堵塞资金监管漏洞，确保资金运行安全。

2、全面提升民政公共服务水平。进一步深化殡葬改革管理工作，巩固殡葬领域突出问题专项整治成果。进一步推进婚丧礼俗改革，弘扬先进婚丧文化；全面推进我市婚姻登记机构标准化建设，督促指导县区民政局做好创建国家级婚姻登记机关申报工作。切实抓好县级救助站参与国家三级以上救助站创建工作；继续开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项救助行动；充分利用高科技手段深入开展“互联网+”寻亲服务。完成全市村级儿童之家全覆盖的目标，着力打造四位一体的专业化服务体系；深化“互联网+助幼”内涵，实现关爱保护工作智能化、信息化。全面落实孤儿基本生活最低保障标准提标工作。做好乡镇（街道）社工站的督导和评估工作；做好社工站工作人员培训，加快邵阳社会工作人才队伍建设；拟成立市社会工作协会，加强社工组织管理。

3、全面推进乡村治理现代化。深化乡村治理三年行动。完善村党组织领导下的村民自治组织体系，指导规范村规民约和居民公约工作，巩固提升村务公开“亮栏行动”，继续深入推进“扫黑除恶”专项斗争。推动完善市级和县级层面城乡社区治理工作协调机制。组织开展全省、全市优秀社区工作法征集遴选和推广应用工作。指导各县市区开展区划调整和地名管理工作。组织实施行政区域界线联合检查工作，落实联检内容，规范工作程序，严格技术标准。做好地名普查成果总结、宣传和建档移交工作，深化地名普查成果转化利用，加强地名日常事务管理信息化建设，建立与市直相关部门的成果共建共享机制。加强地名文化保护和优秀地名文化宣传弘扬。

4、全面加强社会救助体系建设。不断提高低保保障标准，持续开展农村低保及兜底保障对象清理整顿专项治理工作，坚决纠正农村低保工作中程序不规范、评议流于形式、公示不到位、入户调查不细致等问题，进一步提升农村低保的规范化管理水平。继续完善农村低保一户一档工作。进一步完善核对信息平台，健全居民经济状况核对机制，实现核对事业从“服务民政”到“服务民生”的跨越，为维护社会公平正义发挥应有的积极作用。

5、全面提升社会组织发展后劲。不断规范社会组织健康发展，强化社会组织诚信服务；加快培育发展社会组织，充分发挥社区社会组织的作用；健全行政约谈和行政告诫制度，全面开展清理规范社会组织涉企收费工作，全力打击非法社会组织，促进社会组织规范运行。抓好全省示范社会组织的推荐审核工作；加大社会组织孵化基地建设，发挥孵化基地作用；全面开展社会组织参与脱贫攻坚，不断提高社会组织服务质量和水平，为推进邵阳的经济发展夯实基础。加强社会组织党建工作与注册登记同步推进，做到条件成熟一个发展一个。注重加强社会组织党员队伍建设，提高党员素质，实行党建工作网格化管理，全面推行党组织“五化”建设。

6、大力推进养老服务业发展。制定实施特困人员供养服务设施提质改造三年行动计划。自2020年起，针对特困人员供养服务设施（敬老院）的设施设备、服务功能、安全防范和院务管理，开始实施为期三年的改造提升工程。确保到2020年每个县市区至少建有1所以上失能（失智）特困人员专业照护为主的县级供养服务设施、2所以上的敬老院，每个乡建有乡镇综合养老服务中心，服务功能不断完善，照护功能得到较大的提升，安全隐患全部清除。将养老机构服务质量建设情况纳入“敬老文明号”创建指标，通过多渠道加强整治工作和专项行动宣传，依规组织开展优秀养老机构、优秀院长、最美养老护理员等评比表彰和宣传推广活动。严厉打击养老领域非法集资行为，进一步加强监测预警体系和监控能力建设，切实做好预防工作，坚决杜绝重大原发性非法集资案件发生。

7、持续巩固民政领域扫黑除恶成果。对扫黑除恶持续动员、部署，切实增强开展扫黑除恶专项斗争的责任感和紧迫感。引导、发动村（居）民积极发现、搜集、举报涉黑涉恶问题线索。在前期全面摸排的基础上，持续加大范围收集举报线索，深入排查线索，加强分析研判加强村（居）务公开栏日常管理，主动及时公开村居事务。加大殡葬管理、社会组织监督管理、养老服务、社会救助、民政行业扶贫等领域的专项整治力度，督促指导各县区民政局切实负起责任，强化日常监管，加大预防和处置力度，认真开展民政领域涉黑涉恶线索摸排。