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2016年度民政工作总结

文件名称: 2016年度民政工作总结
索引号: 4305000006/2017-00842  
公开目录: 规划计划 公开责任部门: 民政局
发文日期: 2017-02-08 公开形式: 主动公开
生效日期 : 2017-02-08 有效期: 永久


 

年初以来,我市民政工作在市委市政府的正确领导下,在省民政厅的精心指导下,以创新转型为重点,充分发挥民政工作在保障和改善民生中的保底作用,在加强和创新社会管理中的基础作用,在提供和强化社会服务中的支撑作用,各项工作扎实推进,成效明显。

一、重点民政工作开展情况

1、立足兜底保障,救助水平不断提升。社会救助工作坚持以社会保障兜底脱贫为主线,进一步完善社会救助制度和政策,着力提高困难群众生活救助和医疗救助保障水平。研究制定了《邵阳市社会保障兜底脱贫实施方案》。与人社、卫计委、财政等部门联合出台了《邵阳市城乡居民大病保险实施细则的通知》。下发了《立博体育提高全市农村特困供养和城乡最低生活保障指导标准的通知》,明确农村五保分散供养标准从1月1日起,全年不少于3200元/人.年;城乡低保保障标准从4月1日起,分别为城市低保420元/人.月、农村低保220元/人.月。全年累计保障城市低保对象167.24万人次,发放资金4.2亿元,月人均救助水平达到249.28元(不含物价补贴),同比提高10%;累计保障农村低保对象522万人次,发放资金6.6亿元,月人均救助水平达到126.14元(不含物价补贴),同比提高12%。保障农村特困供养人员49676人,累计发放供养金1.8亿元(不含物价补贴),分散供养月人均供养水平达到267元,同比提高14%。

2、加强督促指导,合村工作超额完成。按省里要求,本轮乡镇区划调改革,我市建制村从现有的5510个调整为3391个,需合并减少2119个。到目前为止,全市已合并2275个建制村,超额合并了156个村。在合村工作中,市成立了乡镇区划调整改革领导小组,建立了市级领导联系县市区、县级领导包乡镇、乡镇领导包片联村、驻村干部包村的工作机制,任务层层分解,压力层层传导,责任层层压实。同时,在方案制定、经费保障、政策宣传等方面也都做了大量卓有成效的工作。绥宁、洞口、武冈、隆回、新宁、邵阳等县市先后组织人员到衡阳市和永州市考察学习,借鉴外地经验;各县市区在充分调研,广泛听取意见的基础上,均合理科学的制定了建制村合并工作方案。在完成合村工作的基础上,把工作交接、配强班子、加强便民服务设施建设作为合村后续工作的重点,目前,各县市区都已落实工作交接,选优配强村级组织班子特别是党组织书记,各地社情民意稳定。

3、创建美好社区,社区治理创新发展。在去年全市创建50个美好社区的基础上,今年继续在全市创建120个美好社区,通过美好社区创建,我市社区治理得到了创新科学发展,人民群众满意度大幅提高。一是构建了标准体系。研究出台的《邵阳市社区公共事务服务设施指导规范》和《邵阳市美好社区标准》指导操作性强,已成为指导我市美好社区建设相对长期的标准体系。二是完善了基础设施。已建好的社区服务用房、功能场所、内部环境都得到了充分完善,基本建好“一站一园一场七室”,完备的硬设施为服务群众提供了有力支撑。是创新了基层治理模式。按照“3+N”治理模式,重构了社区组织体系,每个社区建立起了党组织、居委会、服务中心等3个相对独立的机构和若干个社会组织,形成职能明晰、分工明确、相互联动的工作体系。按照“路网定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则,在社区划分N个网格,推进网格化管理和专业化服务,加强信息化支撑,实现社区管理网格化、社区治理精细化、社区服务品牌化。四是拓展了服务功能。积极推进政府公共服务、居民志愿服务,便民利民服务向社区覆盖。依托社区服务站,面向社区居民开展劳动就业、社会保险、社会救助、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法律援助、人民调解等一站式公共服务。基本实现了社区居民“大事不出街道,小事不出社区,琐事不出网格”的目标。同时,根据社区居民不同职业、不同年龄、不同文化层次、不同兴趣爱好的个性需求,探索推进了居家养老、日间照料、青少年心理咨询、“四点半课堂”等服务。

4、完善服务机制,养老事业健康推进。目前,全市共建有各类养老福利机构196家,床位总数19687张,其中公办福利机构11家,床位数1650张;乡镇敬老院188家,床位数9216张;民办养老机构7家,床位数1500张;全市累计共建省级城乡养老服务示范点107个,日间照料中心126家,农村幸福院687家,共设有养老床位7321张。今年重点民生实事完成床位数1549张,到年底,全市养老服务床位数可达21236张。积极探索居家养老服务模式,积极扶持社会力量开展社区居家养老服务,努力打造没有围墙的社区养老院。积极建设养老服务信息平台,邵东县、新宁县、绥宁县三个养老服务信息平台已完成建设,以现代通信和互联网为技术手段,以信息化、智能化呼叫救助服务平台为支撑,以老年人信息数据库为基础,以社区、养老机构或社会组织为依托,有效整合社会服务资源为服务主体,为县市区范围内有养老服务需求的老年人提供紧急救援、生活照料、家政服务、心理慰藉等服务的公共服务;2016年全市新建6个养老服务信息平台,正在顺利推进。

5、突出项目建设,民生实事进展顺利。市委、市政府高度重视养老服务业发展,按照中央和省里相关要求,把加快养老服务业发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点,将新增养老床位纳入重点民生实事项目,努力缓解养老床位供需矛盾。全市60岁以上的老年人口达125万,占户籍总人口的15.35%。其中80周岁以上高龄老人28.4万,占全市老年人口的22.72%;失能和半失能老年人12.06万,占全市老年人口的9.64%;城乡空巢老人50.1万,占全市老年人口的40.08%。今年,省厅确定我市重点民生实事项目的目标是新增养老服务床位1549张。全市各级政府及民生实事建设单位高度重视,行动快、标准高,目前,所有的项目建设都已完成。

6、落实优抚政策,涉军群体积极稳定。目前,全市共有各类优抚对象89598人,抚恤优待待遇做到了及时足额到位,政策落实未出现偏差。抓好先进优抚对象典型事迹系列宣传,弘扬正气,鼓励争先创业,建立“双带双促”示范点30个,涌现出一批先进的创业模范,优抚对象赢得了社会尊重和钦佩。组织开展“爱心献功臣”活动20余次,开展医疗巡诊,深入偏远山区为抗美援朝老战士、伤残军人、参战人员、特困群众免费看病,免费发药,每年分4批诊治2000人次,赠发药品价值近40万元。抓好重点优抚对象短期疗养,从2014年6月开始,已安排疗养60批次3160人。积极创建“双拥模范城”,邵阳市和新邵县被省评为“全国双拥模范城(县)”。通过这些活动的开展,把党和政府的关爱传递到了优抚对象,涉军群体始终保持积极向上的良好风貌。

7、妥善应对处置,灾害救助扎实有效。妥善应对处置,灾害救助扎实有效。今年进入汛期以来,我市遭受了4.156.15、“7.2“8.07”四次较大洪涝灾害,多次灾害共造成全市84.4万人次受灾,农作物受灾面积62.3千公顷,绝收面积4.3千公顷,倒塌房屋1760间,严重损坏房间数3855间,因灾造成直接经济损失8.32亿元,其中农业经济损失5.56亿元。我们妥善应对处置,严格执行汛期24小时值班制度,加强灾情信息报送工作管理,迅速部署救灾工作,紧急安置灾民2万余人次,筹措衣、被和大米、食用油,确保灾民有饭吃、有衣穿、有被盖,有病能得到及时医治;同时,对倒房户落实临时安置措施,确保无房户、危房户住上安全房。截至目前,共下拨救灾应急资金737.8万元,发放棉衣棉被1923件,搭建救灾帐篷45顶,大米、食用油等生活类物资投入折款173.2万元,确保了灾区人心安定,社会稳定。

8、强化监督管理,社会组织运营规范。目前我市登记注册的社会组织2028家(其中社会团体1056家,民办非企业单位970家,基金会2家)。市本级社会组织367家(其中社会团体279家,民办非企业单位86家,基金会2家)。社会组织建立党组织134个,党员2407人,其中市本级社会组织建立党组织34个,县市区建立社会组织党组织100个。在社会组织管理中,注重把好“三关”:严把培育发展关、严把年检关、严把监督关,大力加强社会组织孵化基地建设,社会组织运营规范有序。注重加强社会组织党建工作,坚持“无组织抓组建,有组织抓规范,已规范抓创新,软弱涣散抓整顿”的工作思路,不断巩固“两个基本全覆盖”成果,做到应建必建。制定下发了《立博体育在全市社会组织党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》,“两学一做”学习教育活动扎实开展。积极引导全市社会组织参与社会公益服务,继续在全市社会组织中开展“小城大爱”主题实践活动,主要开展扶贫助学、慰问困难人群、助老等公益帮扶等活动,据统计目前帮扶对象达2000余人,资助金额为80多万元。深入开展社会组织评估工作,共评定4A级10家,3A级9家,2A级1家。扎实开展行业协会商会与行政机关脱钩工作,严格按照上级相关要求,对省委管理干部和市委管理干部在社会组织兼职情况进行清理。全市累计清退省委管理干部在社会组织兼职27名、市委管理干部在社会组织兼职180余名、科级干部在社会组织兼职300余名。分两批完成了119家行业协会商会与行政机关脱钩,撤销9家。

二、下一步工作思路

下一步,我们将全面贯彻中央和省市有关民生保障工作会议精神,落实省民政厅提出的“五大发展理念”要求,坚持 “强基础、保底线、补短板、树亮点、求实效”的工作思路,进一步加强领导,强化措施,履职尽责、攻坚克难,力求各项工作再新台阶。

强基础。民政工作面对的是广大生活在社会底层的困难群众,服务对象多样,层次复杂,稍有疏忽,就会给党和国家带来严重的负面影响,因此,要注重加强自身能力建设,进一步强化民政“三基”:基础设施、基本工作、基层队伍。要集思广议,节流开源、多方筹措、不等不靠,主动抓好民政基层服务机构、基层办事窗口、公共服务平台等建设,为服务群众提供有力硬件支撑;要加强领导,合理设计、科学管理,在救助、养老、救灾、助残助孤、优抚安置、公共服务等方面着力提升服务水平和满意度,大力抓好各级民政工作人员业务素质的培训,有效提自身“打铁”的能力,为服务群众提供有力的软件支持。要大力加强乡镇(街道)、村(社区)、民政服务机构等人员队伍建设,对上级要确保基层的这根“针”能如臂使指,对群众要让他们直接在基层工作人员身上感受到党和政府春天般的温暖,让群众“十分”满意。

保底线。牢固树立底线思维,把握民政工作在社会和谐稳定中的托底关键,重点做好三个方面工作。一是安全生产底线,安全生产一头连着群众生命财产安全,一头连着经济社会发展,这必须作为一条不可逾越的红线。要时刻绷紧安全生产这根弦,落实风险闭环管控措施,落实安全生产主体责任,把安全生产责任层层分解落实到岗位、到个人,形成人人肩上有担子、有责任,一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是社会稳定底线,要紧扣构建和谐社会主线,着力改善民生,有效兜底,推进基层民主,强化双拥创建,加强社会管理,优化民政公共服务,努力铸造社会平衡稳定机制;要牢牢把握民政信访工作重心,立足“四抓”,即:抓早、抓小、抓苗头、抓源头,建立“问题在一线掌握、矛盾在一线化解、工作在一线落实”的信访防范体系。三是廉政底线。要认真落实党风廉政建设党委(组)主体责任,在选人用人上做到公开公正,在涉及群众利益的决策上做到科学民主,在制约监督权力上做到扎紧“笼子”,在发挥表率作用上做到以上带下,在支持纪纪检部门工作上做到旗帜鲜明;要将党风廉政建设贯穿民政干部教育培训全过程,经常对照自身工作和相关要求做好自我剖析、自我检讨、自我反省,在心中划出一道纪律和规矩的红线,坚决做到不破底线、不跨界线、不越红线、不碰火线。

补短板。要对照年度目标全面总结梳理,找短板添措施,咬定目标不放松。要找准民政工作中的薄弱环节,解决制约民政事业展的瓶颈。要加强向党委政府汇报,解决机构设置、人员配备、经费拨付、政策支持不足等问题;要加大干部职工培训力度,着力提升民政干部职工业务素质;要开源节流,多方筹措,解决民政项目建设资金不足的问题;要通过加强规范化建设,解决民政机构管理粗放,效率低下的问题;要通过加强信息化建设解决民政工作手段单一、与群众沟通渠道不畅的问题;要通过全面严格的工作评价机制,解决工作标准不高、责任心不强、服务质量差的问题。各级民政部门党委(组)班子要沉下去,扎扎实实的坐下来研究谋划民政工作,总结经验,查找短板,研究弥补短板的有效措施。

创亮点。要发挥“创亮点,树典型”在推动工作中的积极作用,充分把准时代特征,准确领会上级的工作意图,真实掌握群众的呼声,结合民政工作目标任务大力打造“亮点”。各县市区在每年至少要打造一项在市、省甚至全国都拿得出手的亮点工作。市里在县市区创亮点,县市区在乡镇创亮点,各级机关在内部科(股)室、工作人员中间创亮点,全市民政系统要向外展现亮点纷呈的新局面。同时,充分发挥亮点的示范效应,各级民政部门多向党委政府和上级业务部门推荐亮点工作,在媒体上大力宣传民政亮点工作,把亮点打造成民政部门对外的一张鲜亮名片;加大对亮点创造单位、个人的奖励力度,在干部任用、评先评优等方面大力向亮点倾斜,提升创亮点的积极性;要广泛开展纵向、横向之间的亮点选树工作,营造人人争先进、事事创典型的浓厚的亮点工作创造氛围。

求实效。民政工作区别其它行业,他不在于拉动经济增长几个百分点,不在于为GDP贡献了多少总量,民政工作是实实在在为困难群众排忧解难的,是为社会兜底的。所以,民政工作没有形式主义,没有高大上的文章可作,只有扎扎实实的把每一项工作做好,人民群众满意了,就是最大的成绩。要建立领导班子成员联系县(市)、乡镇制度,解决服务群众“最后一公里”;要深入推进进绩效考核,完善市、县(市)、科(室)乡镇、直属单位、个人“五联动”考核机制,以考核抓落实,以考核促发展;要强化督查检查,充分发挥纪检部门的监督监察职能,对干部作风、重点工作落实等进行常态化监督检查,切实增强干部的责任意识、服务意识、效能意识、作风意识,不断提高工作效率和质量。确保各项工作落到实处,取得实效。

三、2017年重点工作

2017年,我们将按照市委市政府有关民生工作要求,进一步推进规范化建设、坚持法治化行政、强化精准化管理、完善人性化服务、加强信息化建设、提升社会化水平,做好民政全面工作。

1、社会救助工作。做好2017年重点民生实事相关工作。抓好社会救助提标扩面落实,参照省厅2017年的救助标准,制定出台2017年我市城乡低保、特困供养保障标准,提高对象的补助、优惠待遇。测算并落实兜底脱贫专项配套资金,向认定对象发放兜底脱贫保障金;加强救助平台管理,规范社会救助审批流程,推进救助审批网上办理平台建设。做好低保对象动态管理,做到录入更新及时,对接一致。

2、基层政权和区划地名工作。深入开展美好社区建设,加强调查研究,提质扩容,统筹推进城乡社区建设,强化社区自治和服务功能,不断创新社区治理;加强城乡居民依法自治达标率统计监测工作,全面完成村居换届选举,深化村(居)务公开民主管理,促进基层民主;紧紧围绕推进新型城镇化建设战略目标,积极稳妥开展行政区划调整,扎实推进全国第二次地名普查,提升管理和服务水平,强化界线管理,创新平安边界建设工作方法和机制,加强区划地名管理规范化、法制化、信息化建设,为我市经济社会发展服务。

3、减灾救灾工作。积极争取上级民政部门和各级党委、政府的重视,加大对救灾工作的支持力度,严格落实汛期24小时值班制度,做好防大灾、新灾的物资储备工作。进一步夯实综合减灾示范社区平台,在以往的创建基础上,组织开展防灾减灾技能竞赛,提高城乡社区居民避灾救灾能力,加快防灾减灾进社区步伐。积极争取救灾物资储备中心项目建设,向省厅争取将邵阳纳入资助规划,向市委市政府争取政策和项目用地支持,解决相应建设资金、用地,完成我市救灾物资储备中心升级,力争完成1-2所县级救灾物资储备库建设任务。

4、社会组织管理。推进社会组织改革创新,全面实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记,实行城乡基层社会组织登记和备案双轨制,异地商会登记下放到各县市区,开展社会组织评估、政府购买服务、慈善组织的认定、编制具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录等工作。完善社会组织监管体系,改进社会组织年检办法,试行社会组织抽查审计和专项检查,做到年检经常化、规范化,全市年检率不低于90%,市本级达到95%。健全社会组织党建机制,不断完善社会组织党建工作体制,加强社会组织党组织规范化、制度化建设,充分发挥社会组织党工委战斗堡垒作用。深入推进政府向社会力量购买服务工作,加强政府购买服务机制建设,加强福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目监管,各县市区每年安排购买社会组织服务资金不少于20万元。

5、双拥优抚安置工作。开展“邵阳优秀军嫂”、“邵阳优秀退伍士兵”评比活动,抓好“双拥在基层”活动的开展。规范日常业务工作,加强抚恤优优待、事业经费管理,保障优抚对象各项政策待遇不折不扣落实到位,做好广大优抚对象信访维稳工作;指导各县市区开展“四帮”活动及优抚对象精准扶贫工作;做好优抚对象短期疗养工作,适当扩大宝庆精神病医院、市光荣院接待能力;做好烈士纪念设施建设工作,按照省厅要求督促邵东、武冈、洞口加快推进烈士纪念设施建设工作;加强优抚对象信息数据平台管理和建档工作,使之达到精、准、细、全。着力提高退役士兵参训率、合格率和就业率,适时组织全市退役士兵教育培训工作督查和经验交流;开展自主就业退役士兵管理服务信息平台建设,探索自主就业退役士兵扶持就业创业措施办法,落实退役士兵优惠政策,鼓励和支持退役士兵创业;进一步推进“双带双促”工作开展。

6、社会福利和社会事务工作。继续大力推进我市养老服务业发展,督促检查各县市区抓好《邵阳市人民政府立博体育加快推进养老服务业发展的实施意见》的贯彻落实,协调市直有关部门贯彻落实养老机构用地、税费减免、资金扶持等具体的配套政策措施。加快我市养老机构设施的建设,督促隆回县、城步县福利中心进一步完善基础设施,确保年底前达到入住条件并投入使用;完成新宁县福利中心立项申报项目。做好全市养老服务机构责任保险实施工作,督促指导合法运营的各类公办、社会办养老服务机构按时办理保险,提高养老机构的抗风险能力。抓好社会福利机构安全管理,健全完善社会福利机构规章制度,提升管理服务水平。按照《养老机构设立许可办法》,依法对公办及民办养老机构办理设立许可。落实好《邵阳市人民政府立博体育加强农村留守儿童关爱保护工作的实施办法》的精神,切实加强我市农村留守儿童关爱保护工作,积极推进儿童福利机构转型发展,建立健全家庭尽责、政府主导、部门配合、社会参入的儿童福利机构运转机制;重点探索成立残疾儿童康复中心、特教学校、幼儿园,丰富服务内容,全面提升我市儿童福利机构管理、服务水平。进一步完善殡葬改革绩效考核办法,督促各县市区加大执法力度,强化殡葬改革各成员单位、党政机关、企事业单位和社会团体、以及全体党员干部在殡葬改革工作的责任,逐步提升火化率。加强推进殡葬改革,努力完善各县市区的殡葬公共服务设施,重点督促洞口、城步、新宁、绥宁等县的殡葬公共服务设施建设。指导、申报邵东县公益性公墓的审批工作;督促指导邵东、新邵、隆回、武冈、邵阳等县市8个乡镇建设好农村集中治丧场所。

 

 

 

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