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公平竞争审查是什么——含义

    行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）对其制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行符合公平竞争要求的自我审查制度。

1、主体——政策制定机关

2、对象——涉及市场主体经济活动的政策措施

3、标准——符合公平竞争要求

4、性质——自我审查

* 经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；

* 排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；

* 未经公平竞争审查的，不得出台。

公平竞争审查审什么——范围

    只要涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施，均需要进行公平竞争审查。

具体判断标准为：

从实质内容上看：

一是规定的事项为经济管理类事项；

二是具有对外效力，可以直接或者间接影响市场主体的权利义务；

三是涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面的政策措施要重点审查。

其他政策措施

    从表现形式上看：涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施需要审查，还包括：

1. 不属于规章、规范性文件但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件；

2. “一事一议”形式的具体政策措施等（防止以“一事一议”方式给予特定经营者特殊待遇）；

3. 政策制定机关负责起草的涉及市场主体经济活动的地方性法规，由政策制定机关在起草过程中进行公平竞争审查。

合法性审核与公平竞争审查

    合法性审核：规范性文件制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策；是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；是否违反规范性文件制定程序等。

    公平竞争审查：制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施等，是否减损市场主体合法权益或者增加其义务；是否排除、限制竞争。

公平竞争审查谁来审——制定（起草）机关

1.制定（起草）机关要严格对照审查标准和《实施细则》进行自我审查。应当建立健全内部自我审查机制，明确内部审查机构、程序和责任人员。

2.政府部门负责起草的地方性法规、自治条例和单行条例，由起草部门在起草过程中按照本细则规定进行公平竞争审查。未经公平竞争审查，不得提交政府法制部门审核，不得提交审议。

3.以县级以上地方各级人民政府名义出台的政策措施，由起草部门或者本级人民政府指定的相关部门进行公平竞争审查。起草部门在审查过程中，可以会同本级市场监管部门进行公平竞争审查。未经公平竞争审查，不得提交政府法制部门审核。

4.以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。政策措施涉及其他部门职权的，政策制定机关在公平竞争审查中应当充分征求其意见。

5.部门下属行政机关组织制定的规范性文件和政策措施，由各部门进行公平竞争审查。

审查基本流程

具体来说就是“三步走”:

一是识别是否需要审查。如果涉及市场主体经济活动则需要审查；不涉及则不需要审查。

二是核对是否违反审查标准。对照审查标准逐一核对政策措施的具体内容，如果认为不违反任何一项标准则审查完毕;认为违反任何一项标准，则需要详细说明违反哪一项标准，具体分析对市场竞争的影响。

三是判断是否适用例外规定。对于违反相关审查标准的政策措施，并不意味着不能出台，而是需要进一步判断是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当充分说明理由，并在政策措施出台后逐步评估实施效果;认为不适用例外规定的，则不于出台或者修改调整。经修改调整的政策措施，应重新进行公平竞争审查，直至不违反任何一项标准为止。

    《实施细则》规定，应当以适当方式征求利害关系人的意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见。形成明确的书面审查结论（使用统一表格）并存档。未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。

这一程序要求的目的:一是发挥社会监督作用，督促政策制定机关认真开展公平竞争审查;二是广泛听取各方面意见，尤其是利害关系人的意见，保障审査结论的准确性。

利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。

审查标准

    《实施细则》从四个方面提出了18条标准，实际是为行政权力划定了18个“不得”，包括5项市场准入和退出标准、5项商品和要素自由流动标准、4项影响生产经营成本标准、4项影响生产经营行为标准（49小项），同时设立了4项例外规定。

《公平竞争审查表》体现了审查工作的全要素、全流程，包括文件名称和性质、起草机构、审查机构、征求意见情况、核对标准情况、总体审查结论、是否适用例外规定等。

审查工作人员逐一填写上述信息，提交起草机构分管负责人签字后，随其他材料一并履行发文程序。政策措施出台后，“公平竞争审查表”随相关材料存档备查。

工作建议

（一）加强宣传解读。通过媒体报道、组织相关单位人员培训等方式，加强对《实施细则》宣传解读，让相关单位尽快了解和掌握修订的主要内容，将制度精神落实到实际工作中去，充分发挥《实施细则》的指导作用，推动公平竞争审查制度深入实施。

（二）加强统筹组织。市级和县级人民政府尽快按照《实施细则》新要求，接受公平竞争审查工作部级联席会议统筹组织，建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度，政府领导担任召集人工作应尽快落实，统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作。

（三）加强监督问责。按照国发34号文和《实施细则》规定严格责任追究，对落实公平竞争审查制度不力的进行督促整改，对工作出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理，并依法及时向社会公开有关处理决定，发挥典型案例的警示教育作用。

（四）加强反垄断执法。将事前的公平竞争审查与事后的滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法结合起来，打好维护全国统一市场和公平竞争的“组合拳”，依法及时查处滥用行政权力 排除、限制竞争行为，打破地方保护和区域壁垒， 畅通国内大循环，促进建设全国统一大市场。