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“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。”这是习近平总书记对老年工作的目标。作为农村最困难、最弱势的群体，让更多的老年特困供养对象享受到改革开放的成果，是党委政府关注民生、改善民生的重要举措。近年来，武冈市乡镇敬老院建设日新月异，实现了高标准区域性中心敬老院全面建设。随着康养项目建设扎实推进，全市目前已建成5所高标准的区域性中心敬老院，每千名老人床位数达到37.1张，失能部分失能特困老人集中入住率达到70%。 

        领导重视，组织健全。自2014年以来，武冈市把实施“敬老院改造工程”作为全市“民心工程”列入市委、市政府的重要议事日程。2015年启动了康养项目建设，为此，成立了由分管副市长任组长，民政、财政、建设、自然资源等部门为成员的综合养老领导小组及办公室，办公室设在民政局。各乡镇也成立了相应的组织。为加快推进敬老院建设，提高特困人员供养水平，制定了《立博体育扶持养老服务业发展的实施意见》（武政发【2015】14号）。《意见》明确了敬老院提质改造及康养项目建设的任务目标、改造标准、资金筹措和实施步骤。市委、市政府主要领导多次召开敬老院改造及康养项目建设会议，协调建设资金，从而保证了敬老院提质改造及康养项目建设的顺利进行。

拓展渠道，加大投入。 敬老院的建设，资金是重点。为确保建设资金及时到位，争取当地财政增加投入的同时，想方设法拓展资金渠道。一是争取市级财政，在市财政困难的情况下，每年安排预算资金500万元，用于敬老院提质改造和康养项目建设；二是积极争取福彩资金配套，每年配套福彩资金500万元用于康养项目建设；三是争取上级民政部门支持，2018年我市民政局被湖南省民政厅评为第一批“五化民政”建设先进单位，奖励200万元用于敬老院提质改造，2020年我市水西门中心敬老院列入省为民办实事项目，争取省财政资金120万元用于康养项目配套设施建设。近年来， 我市敬老院基础设施配套完善，老人生活条件日臻完美，生活环境日臻优美。2018年我市投资400余万元对双牌镇等十二个敬老院屋面、热水供应设施及供电线路进行了改造。近三年投资5100万元建设完成了荆竹镇、龙溪镇、湾头桥镇、邓家铺镇和水西门街道高标准中心敬老院，护理床位数达到70%。

加强监督，严格把关。在加快工程建设进度的同时，狠抓工程质量，一是建立了敬老院建设工程质量责任制，乡镇主要负责人为工程的第一责任人，民政局主要负责人为工程的直接责任人。住建部门对敬老院工程质量实施全程监控，确保质量合格。二是实行严格的项目法人责任制。以“把敬老院建设成群众满意工程”为目标，严把质量关，面向社会公开招标，规范项目建设行为，强化工程监理，严把关键环节，增加工程建设透明度，接受群众和社会监督，既保证了工程质量，又降低了建设成本。

统一规划，合理布局。对乡镇敬老院建设本着因地制宜、科学规划、合理布局、节约资源、方便生活的原则，在建设规划上，坚持“菜园式”的敬老院，保障每个敬老院集中供养人数达到30人以上，占地面积不低于10亩；在建设标准上，高质量，严要求。为了节约资源，利用闲置的乡村校舍、村委会等场所改扩敬老院。敬老院的建设施工，按照建设部门的设计图纸和施工方案进行，工程结束后由建设质检部门进行验收，市审计部门对建设资金进行跟踪审计，无异议后再拨付下余的工程项目款。 

规范管理，提高服务。为规范敬老院管理，我市制定了《敬老院管理职责》、《进一步加强农村敬老院建设和管理服务工作的意见》。为加强敬老院管理力度，我市敬老院实行了乡镇社会事务综合服务中心主任或副主任兼任敬老院院长的责任制，并为每所敬老院招聘了服务员，在市财政十分困难的情况下，将其工资纳入财政预算，为集中供养对象提供全面周到的服务。为改善敬老院生活条件，我市敬老院走以院兴院之路。各院根据特困老人身体状况和特长，相继成立了伙食组、种菜组、养殖组、卫生组、安全组。实现了自我完善、自我管理、自我发展的敬老院管理模式。如今老人们在院内栽花植草，种草养猪，生活十分舒心。

武冈市乡镇敬老院建设坚持“以人为本”的理念，时刻关注特困供养老人的安危冷暖，目前已取得显著成效，促进了社会和谐。敬老院特困供养集中供养率得以逐年上升，老人生活质量得到明显改善，此举赢得了各级领导的充分肯定和高度评价。

（来源：武冈市民政局  撰稿人：曾德智）